1月11日在京召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議高屋建瓴，從“十二五”環(huán)保工作回顧到“十三五”工作部署，再到未來(lái)幾年環(huán)境治理與保護(hù)不斷推進(jìn)過(guò)程中遇到的難題，以及相關(guān)制度建設(shè)等諸多方面都進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明。中國(guó)環(huán)保在線摘取此次會(huì)議的五大“關(guān)鍵詞”進(jìn)行解讀，窺一斑而知全豹，以饗廣大讀者。

　　“十三五”

　　作為我國(guó)環(huán)保工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，“十三五”承前啟后，肩負(fù)了太多的責(zé)任與使命。據(jù)環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧表示，在這嶄新的時(shí)期內(nèi)，改善環(huán)境質(zhì)量仍舊是環(huán)保工作的核心所在，打好水、氣、土三大戰(zhàn)役，力保2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝，都是“十三五”時(shí)期被賦予承載的希冀。環(huán)保在此具有重要戰(zhàn)略性機(jī)遇的關(guān)鍵期，所面臨的的重負(fù)將是此前的幾何倍數(shù)。基于此，“十三五”勢(shì)必成為環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期和攻堅(jiān)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。

　　就是這么一個(gè)承前啟后的時(shí)期，環(huán)?！笆濉笨傮w目標(biāo)浮出水面：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

　　“土十條”

　　“十二五”收官的2015年，“土十條”編制啟動(dòng)加快步伐，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重金屬污染綜合防治……一系列舉措無(wú)不在宣告，繼“大氣十條”和“水十條”之后，“土十條”已經(jīng)搭弓上弦。

　　不過(guò)2015年末，不少聲音稱，“土十條”或?qū)⒀悠趦赡瓿雠_(tái)。猜測(cè)的根據(jù)則是國(guó)土資源部“遭受?chē)?yán)重污染無(wú)法治理的耕地應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田”的說(shuō)法沒(méi)有得到環(huán)保部的回應(yīng)。

　　而此次2016全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，陳吉寧明確表示，2016年要出臺(tái)“土十條”并全面實(shí)施，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。流言蜚語(yǔ)不攻自破。

　　此外，就流傳的“‘土十條’可以帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)幾萬(wàn)億元投資”的說(shuō)法，陳吉寧也作出解釋，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過(guò)程，不是要投入幾萬(wàn)億元。強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

　　“最嚴(yán)格”

　　“天下從事者，不可以無(wú)法儀，無(wú)法儀而其事能成者無(wú)有也?！?《墨子》)立法是一，守法執(zhí)法又是一。

　　從2015年1月1日“史上最嚴(yán)”環(huán)保法開(kāi)始，一年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方，不乏“最嚴(yán)”環(huán)境法律法規(guī)的聲音傳出，只是“鋼牙利齒”已經(jīng)磨成，能否真正咬下去還是只是徒有虛名的紙老虎，是事關(guān)環(huán)保治理成敗的值得思考的大問(wèn)題。

　　“十三五”環(huán)境保護(hù)的總體思路中，明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊(duì)伍。

　　陳吉寧也做出了解釋：“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度不是政策制定得越嚴(yán)厲越好，也不是標(biāo)準(zhǔn)制定得越高就越好，而是制定政策、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中能夠確實(shí)執(zhí)行，可以落實(shí)。是‘落在實(shí)處的嚴(yán)格’，而不是政策、標(biāo)準(zhǔn)停留在紙面上?！?/p>

　　“最嚴(yán)格法律”并不等于“最嚴(yán)格執(zhí)行”，但進(jìn)入“十三五”之后，二者的對(duì)等關(guān)系將徹底地真正地建立起來(lái)，屆時(shí)，一切環(huán)保工作都將在“最嚴(yán)格”層面進(jìn)行，確保對(duì)污染行為的精準(zhǔn)打擊和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力支撐。

　　“京津冀”

　　自從2012年“霧霾”一詞面世，每逢秋冬季節(jié)，均會(huì)成為焦點(diǎn)話題。2015年入冬尤其是進(jìn)入供暖季之后，京津冀地區(qū)的霧霾鋪天蓋地連番襲來(lái)，成為環(huán)?！笆濉笔展僦甑倪z憾之一。

　　據(jù)此前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/m?。這意味著達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)在的水平。而“十三五”大氣污染治理的總體目標(biāo)，則是到2020年珠三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)三角地區(qū)要達(dá)到現(xiàn)階段珠三角的空氣質(zhì)量的水平，而最難的是京津冀，但也要實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)比目前減少的目標(biāo)。

　　這么看起來(lái)，高層對(duì)京津冀大氣污染治理的要求最送卻又是最嚴(yán)格的。梳理一下近10年來(lái)京津冀冬季的大氣治理，可以看出，在老天不幫忙、氣象條件較差的情況下，重污染天的應(yīng)急處置措施是不得力的。而2015年的最后一個(gè)半月，北京的污染狀況基本抵消了前面10個(gè)半月大氣治理的努力，PM2.5的濃度只比2014年下降6.2%。

　　“京津冀應(yīng)該根據(jù)這個(gè)冬季的狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為下個(gè)供暖季找到解決辦法。”這是陳吉寧的指示，同樣也是京津冀地區(qū)以及全國(guó)人民的美好希冀所在。

　　“窗口期”

　　1月11日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境工作會(huì)議確定未來(lái)五年環(huán)境工作，對(duì)最嚴(yán)環(huán)保政策等做了進(jìn)一步指示，同樣對(duì)環(huán)保市場(chǎng)有著舉足輕重的意義，可以說(shuō)是打開(kāi)了一扇窗口。

　　環(huán)保行業(yè)受捧，市場(chǎng)熱度不斷飆升，但在此之前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入與回報(bào)不成正比，市場(chǎng)資金并不太青睞這么一個(gè)突然崛起的產(chǎn)業(yè)。然而，從“十二五”末，也就是2014~2015年開(kāi)始，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體邏輯正在發(fā)生質(zhì)的變化。經(jīng)濟(jì)整體趨勢(shì)不容樂(lè)觀的，諸多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)剩的同時(shí)，環(huán)保成為難得的產(chǎn)生不足的行業(yè)。

　　此次會(huì)議中的提到的“土十條”、“最嚴(yán)格環(huán)保制度”等密集政策的落地，將為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大量的項(xiàng)目訂單，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和個(gè)體企業(yè)的崛起水到渠成。如此一來(lái)，環(huán)保主題也將迎來(lái)絕佳的布局窗口。