近日環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民間資本，迎來了重大利好。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》中明確了民間資本可通過參與PPP項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)改制重組、獨(dú)資合資等直接投資方式、股權(quán)認(rèn)購(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入包括環(huán)保在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。同時(shí)，還提出要加大對(duì)民間資本的信貸支持力度，以及對(duì)污水和垃圾處理等企業(yè)提供參與電力直接交易的支持，以降低企業(yè)用電成本。

　　信貸支持力度變大

　　以往民間資本在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，在技術(shù)水平上，往往與國(guó)有企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，有些還具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但在中標(biāo)率上，卻處于劣勢(shì)。民間資本在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，熱情不高的情況，被業(yè)界看來是國(guó)有資本熱，民營(yíng)資本冷;建設(shè)環(huán)節(jié)熱，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)冷;銀行資本熱，自有資金冷等，存在諸多問題。

　　從需求方的角度來看，地方政府看中的是PPP項(xiàng)目的性價(jià)比，用盡量少的錢、更先進(jìn)的技術(shù)，解決盡可能多的問題。高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，節(jié)能環(huán)保行業(yè)是需求導(dǎo)向的市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更有針對(duì)性，服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)，在項(xiàng)目開展的過程中，執(zhí)行效率更高。

　　但為什么國(guó)有資本依然占據(jù)中標(biāo)率的上峰，原因主要是需求方有一定的財(cái)政壓力，因而不得不選擇融資能力更強(qiáng)的國(guó)有資本。專家表示，過去民間資本融資渠道比較窄，融資成本高，導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)價(jià)提高，更有甚者“勒緊褲腰帶”強(qiáng)行上馬，導(dǎo)致后期工程出現(xiàn)斷檔，畢竟包括水環(huán)境修復(fù)、垃圾資源化等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項(xiàng)目需要的是長(zhǎng)線發(fā)展。

　　《意見》中對(duì)民間資本信貸加強(qiáng)支持力度，明顯恰逢其時(shí)。《意見》指出，對(duì)民間資本加大了信貸支持力度，鼓勵(lì)開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?，著力緩解企業(yè)融資難問題。并且從價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)稅等方面，完善了對(duì)民間資本進(jìn)入污水和垃圾處理行業(yè)的支持政策，并將該兩項(xiàng)納入政府預(yù)算管理。

　　政策推動(dòng)民企參與

　　比較2002年，原建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于較快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，新《意見》在土地供應(yīng)、金融服務(wù)等諸多方面，顯示出突破性觀念，銀行、金融機(jī)構(gòu)將加快金融產(chǎn)品、服務(wù)方式的創(chuàng)新，但前提是風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)趙澤生表示，以劃撥用地為例，民營(yíng)企業(yè)也可以操作，但在融資方面有一定的障礙，不過未來民營(yíng)企業(yè)的土地可以到銀行抵押、融資，劃撥土地投資可以把土地出讓環(huán)節(jié)、確定投資者環(huán)節(jié)、PPP環(huán)節(jié)進(jìn)行合并。未來將鼓勵(lì)開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，通過支持相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?，來緩解企業(yè)融資難的問題。

　　民營(yíng)企業(yè)投資的增速在2015年之前高于國(guó)有企業(yè)，主要以制造業(yè)為主，但在污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)投資比例約占70%。國(guó)家發(fā)改委投資研究所副所長(zhǎng)楊萍認(rèn)為，政策正在推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需要。民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)新上體現(xiàn)出的諸多優(yōu)勢(shì)沒有充分展現(xiàn)，如果沒有PPP這一“舞臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平、創(chuàng)新力將受到限制。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于人民，民間資本緊靠市場(chǎng)需求，多元化發(fā)展，有限的公共資源該怎么用，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮作用。

　　政策加碼刺激民間資本

　　財(cái)政部10月12日發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中明確指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP模式，其中“兩個(gè)強(qiáng)制”尤為引人注目，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，在新建項(xiàng)目中“強(qiáng)制”采用PPP模式、PPP模式識(shí)別的論證，在民間投資大幅下滑、政府預(yù)算空間有限和地方債務(wù)高企的情況下，可激發(fā)投資熱潮，拓寬政府項(xiàng)目建設(shè)的資金來源，減少負(fù)債，在公共服務(wù)供給效率方面，既可以轉(zhuǎn)變政府職能，又能充分運(yùn)用民間資本的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

　　財(cái)政部10月20日正式印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》明確了政府、社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目流程、實(shí)施方案、評(píng)價(jià)報(bào)告的審核等等，針對(duì)民間資本態(tài)度冷淡的現(xiàn)象，提出項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。還針對(duì)民間資本對(duì)政府履約的擔(dān)憂，提出了行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

　　專家指出，政策前后加碼將大范圍刺激民間資本參與到PPP環(huán)保項(xiàng)目中來，《通知》的發(fā)布將更大程度地削減地方政府對(duì)民營(yíng)資本采用限制性條件，以及設(shè)置差別條款，因?yàn)樵O(shè)置障礙，會(huì)導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持?！稌盒修k法》加強(qiáng)了項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，打消社會(huì)資本對(duì)政府履約的擔(dān)憂。《意見》則明確了對(duì)民間資本的支持力度，多管齊下民間資本參與環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的熱情將有所提高。