今年8月2日，環(huán)保部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》，要求各省(區(qū)、市)環(huán)境保護部門結合本地實際，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務、工商等部門制定清理整頓實施方案。

　　僅僅20天后，福建省就發(fā)布了全國第一份省級清理整頓實施方案——《福建省電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作實施方案》。方案要求，認真開展再生利用行業(yè)清理整頓工作，依法查處再生利用行業(yè)環(huán)境違法行為，引導再生利用行業(yè)健康綠色發(fā)展;同時，嚴格控制相關固體廢物進口，實現(xiàn)“三季度只減不增，四季度大幅削減”的目標，切實保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　方案正文

　　為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物管理制度改革實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號)《關于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》(環(huán)辦土壤函〔2017〕1240號)要求，全面推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，省環(huán)保廳、發(fā)改委、經信委、公安廳、商務廳、工商局聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示指示精神，堅持問題導向，強化執(zhí)法監(jiān)管，按照“依法取締一批、重點整治一批、規(guī)范引導一批”原則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)突出環(huán)境問題，為建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　督促各地全面清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動;取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾環(huán)境質量獲得感;引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水，防范環(huán)境風險。

　　三、主要任務

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》等法律法規(guī)要求，依法查處環(huán)境違法行為，引導再生利用行業(yè)健康綠色發(fā)展。

　　(一)依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)。主要包括：與居民區(qū)混雜、嚴重影響居民正常生活環(huán)境的無證無照小作坊;無環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè);不符合國家產業(yè)政策的企業(yè);污染治理設施運行不正常且無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè);加工利用“洋垃圾”的企業(yè)(洋垃圾是指：危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物);無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等)加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報請當?shù)厝嗣裾婪▽`法企業(yè)予以關停。

　　(二)重點整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個工業(yè)園區(qū)或行政村內聚集5家(含)以上，或在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)內聚集10家(含)以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業(yè)。重點檢查集散地規(guī)劃環(huán)評的審批和落實情況、環(huán)保基礎設施建設和運行情況。對行政村內或城鄉(xiāng)結合部與居民區(qū)混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環(huán)?；A設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地，報請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰匀【啞⒌貎鹊姆欠庸だ闷髽I(yè)要堅決予以取締。各地應切實做好集散地綜合整治、產業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置、維護社會穩(wěn)定等各項工作。引導集散地綠色發(fā)展。

　　(三)規(guī)范引導一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮福建海西再生資源產業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產業(yè)園等“城市礦產”示范基地、福州市、三明市、廈門市等國家再生資源回收體系建設試點城市、仙游縣國家級再生資源回收利用基地項目、德化陶瓷產業(yè)園、泉港石化產業(yè)園等循環(huán)經濟示范園區(qū)的引領作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用;完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業(yè)采用先進適用加工工藝,集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施;推動國內廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展;鼓勵合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強。

　　四、進度安排

　　(一)部署階段(2017年8月)

　　各地環(huán)保部門應結合本地實際，會同經信、公安、商務、工商(市場監(jiān)管)等部門制定清理整頓實施方案，明確部門任務分工，進一步細化執(zhí)法檢查重點內容，分解落實任務，提出具體措施，確定聯(lián)絡員名單(見附1)。各地清理整頓實施方案與聯(lián)絡員名單應于2017年9月6日前，分別報送省環(huán)保廳、經信委、公安廳、商務廳和工商局。

　　(二)摸排階段(2017年9月)

　　各地應按照清理整頓實施方案，先期開展本行政區(qū)域內專項清理整頓摸排工作，并于2017年9月25日前將本轄區(qū)再生利用企業(yè)信息表(集散地外)和集散地信息表(見附2、3)分別報送省環(huán)保廳、經信委、公安廳、商務廳和工商局。

　　(三)清理整頓階段(2017年10月-11月)

　　各地應按照清理整頓實施方案，開展本行政區(qū)域內清理整頓行動，各單位要按照部門職責任務分工及時匯總報送工作信息，并于2017年11月20日前分別向省環(huán)保廳、經信委、公安廳、商務廳和工商局報送清理整頓總結報告。

　　(四)抽查總結階段(2017年12月)

　　根據(jù)各地清理整頓開展情況，省環(huán)保廳將適時會同省發(fā)改委、經信委、公安廳、商務廳和工商局對部分地區(qū)清理整頓工作進行督查，并根據(jù)各地專項執(zhí)法檢查有關情況，完成總結報告上報省政府和環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、商務部和工商總局。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　各地環(huán)保、發(fā)改、經信、公安、商務、工商(市場監(jiān)管)等部門要建立快捷、高效的信息共享聯(lián)絡員機制，負責清理整頓期間信息共享與交換工作，形成執(zhí)法合力;指導和督促下級人民政府開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓;對各地清理整頓工作遇到的共性問題，要抓緊研究對策措施，重大事項應及時向當?shù)厝嗣裾埵緢蟾妗?/p>

　　(二)明確職責分工

　　地方各有關部門在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，各司其職開展該項工作。省直相關部門按職責分工負責政策引導，推進生產者責任延伸制度;環(huán)保部門會同有關部門摸排行政區(qū)域內電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)信息;經信部門負責推行工信部相關行業(yè)準入(規(guī)范條件)，規(guī)范引導行業(yè)健康發(fā)展;公安機關會同環(huán)保等部門依法開展對相關違法犯罪行為的打擊查處工作;工商(市場監(jiān)管)部門依據(jù)職責權限配合環(huán)保部門依法查處非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè);環(huán)保部門會同發(fā)改、經信、公安、工商(市場監(jiān)管)等部門依照職責權限開展集散地整治;商務部門牽頭負責完善國內再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法行為

　　環(huán)保部門和工商(市場監(jiān)管)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，發(fā)揮各自職能，依法嚴肅查處排查過程中發(fā)現(xiàn)的違法排污、證照手續(xù)不全等行為，將違法企業(yè)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)和“信用中國”網站公開，開展聯(lián)合懲戒。對非法加工利用小作坊和“散亂污”企業(yè)，由當?shù)厝嗣裾婪▓詻Q予以取締。對依法應當予以行政拘留或者發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應當及時移送公安部門依法處理。

　　(四)加強宣傳報道，營造輿論環(huán)境

　　各單位對此次清理整頓要全面加強宣傳報道，強化輿情跟蹤。及時拍攝、收集反映專項行動的影像資料，及時報送新聞素材。通過媒體進行宣傳報道，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍，展現(xiàn)良好風貌，彰顯清理整頓再生利用行業(yè)的堅定決心和工作成效，積極爭取社會各界的理解和支持。

　　(五)鞏固長效機制

　　各地要及時總結清理整頓中行之有效的措施和經驗，并轉化為工作機制和制度。梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的再生利用行業(yè)監(jiān)管漏洞，健全制度、強化能力，嚴防污染問題反彈。

　　點評

　　此次福建省6部門出臺的實施方案，對再生資源利用企業(yè)扶優(yōu)限劣，將對當?shù)卦偕Y源利用行業(yè)的健康綠色發(fā)展產生深遠影響。

　　眾所周知，再生資源利用行業(yè)存在一個怪象——正規(guī)企業(yè)回收不到足夠的原料，受到不法小作坊或小商販的擠壓。比如，按規(guī)定，廢棄電器電子產品回收經營者需取得主管部門頒發(fā)的處理資質，擁有符合行業(yè)規(guī)定的處理車間、生產設備、專業(yè)技術人員，進行規(guī)范化處理。由于規(guī)范處理所需成本較高，在回收廢家電的競爭上處于劣勢，大部分廢家電被走街串巷的小商販們以更高價格收購，轉賣給社區(qū)周邊的回收網點，直接拆解成鐵、鋁、銅等出售，導致不少正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，經營步履維艱。

　　此現(xiàn)象類似經濟學上的“劣幣驅逐良幣”。對比再生資源行業(yè)，“劣幣”好比非法企業(yè)，“良幣”猶如正規(guī)企業(yè)，如果非法企業(yè)比正規(guī)企業(yè)更具有“環(huán)境價格優(yōu)勢”，那么就會出現(xiàn)“非法企業(yè)驅逐正規(guī)企業(yè)”的現(xiàn)象，正規(guī)企業(yè)被“市場”逆淘汰。

　　再生資源利用行業(yè)若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當前最為關鍵的一點就是扭轉“劣幣驅良幣”的不利局面，也就是完善回收體系建設，嚴厲治理違法加工點，扶持正規(guī)回收企業(yè)發(fā)展，使廢舊物資流向正規(guī)回收企業(yè)，加快產業(yè)結構轉型升級，顯著提升安全生產、回收利用水平。

　　小知識：劣幣驅逐良幣

　　“劣幣驅逐良幣”是指當一個國家同時流通兩種實際價值不同而法定比價不變的貨幣時，實際價值高的貨幣(良幣)必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領域，而實際價值低的貨幣(劣幣)反而充斥市場。